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范恒山:以更大力度促进京津冀协同发展

2018-07-29 11:26:01来源: 凤凰网

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中国区域经济学会顾问、中国区域科学协会名誉会长、YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

著名经济学家  范恒山YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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我结合论坛主题讲些个人意见。由于工作岗位的原因,我比较长时间的参与了京津冀发展问题的研究,因此,所谈的这些观点不一定是真知灼见,但应该也不是信口开河。不准确之处,请大家批评指正。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

推进京津冀协同发展是中央在新的历史条件下作出的重大决策部署,是新时代的一个重大国家战略。它的要义在于,解决这一地区长期存在的行政垄断、地区分割、同质竞争等问题,使之成为目标同向、措施一体、优势互补、互利共赢的协同发展、协调发展区域。对自身而言实现优质高速发展,对外部而言则是提高整体竞争力,为国家发展提供重要支撑、为人民幸福建立坚实保障。在京津冀地区,北京作为首都举足轻重。而长期以来北京城市功能与首都功能交集混杂,不仅因功能同构导致了地区间的激烈竞争,也因为功能多元带来了日益严重的“城市病”,给自身发展和区域协同发展都带来了困难。所以,促进京津冀协同发展同有序疏解北京非首都功能、解决北京的“大城市病”紧密联系在一起,并且需要以此为基本出发点。我们看到,京津冀协同发展战略实施四年多来,着眼于此做了大量的工作,包括建立北京城市副中心、搬迁北京市级各大机关和部分市属行政部门,设立河北雄安新区、作为北京非首都功能的集中承载地等等。这些工作直接关系到疏解,同时也为区域协调发展创造了条件,是实现协同发展的重大举措。但我们要认识到,疏解并不能解决协同发展的全部问题,甚至不能说能从根本上解决协同发展的问题,何况雄安新区等的建设是一个历时较长的过程。而眼前关于促进协同发展不仅有大量的工作可做,而且十分紧迫。这几年,包括实行交通一体化、生态环境保护、产业升级转移三个领域率先突破在内,在推进协同发展方面做了不少工作,也产生了良好的效果,但力度还需要进一步增强。从社会感知度看,雄安新区建设、北京城市副中心建设等似乎更受舆论的追捧、专家的关注和政府部门的重视。但协同发展才是我们必须紧扣的目标、应当步步紧逼的重点,这方面务实而有力的行动对京津冀地区的近期、中期和长期的发展都至关重要。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

促进京津冀协同发展不仅是涉及全方位各领域的系统工程,而且是触及相关地区既得利益和传统认知的革命行动,操作的复杂性和推进的非自觉性甚至抵触性都会妨碍其进展和成效。因此,推进协同发展比建设一个工程项目、哪怕是一个宏大工程项目难度会大的多、难以把控的程度也会高的多。这也许能帮助我们理解为什么现实取得的进展不如预期要求和人民期盼的状况。也正是因为它的复杂性、艰巨性和推进主体存在的自我抵触性,我们需要进一步廓清认识、明确方向,在增强思想自觉性的基础上增强行动的自觉性,继而强化措施的力度与深度。具体来说,深入推进京津冀协同发展,需要在三个方面继续狠下功夫:YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(一)从心底里“合”。“合”即合作联动,合则同。要牢固树立合作意识,充分认识合作联动、协同发展的重要性和优越性,在心灵上构筑默契,在思想上形成自觉。这一地区三省市条件悬殊 ,但尺有所长、寸有所短,只有合作联动,才能克服各自的局限,实现资源要素的取长补短、优化配置,并有效的拓展发展的空间:鹬蚌相争、两败俱伤,只有合作联动,才能够有效克服不良竞争,实现错位发展,   做强做大比较优势;兄弟同心、其利断金,只有合作联动,才能够聚集优良资源,以区域的最高水准形成创新创造力。要以大局利益为重,敢于舍弃 “一亩三分地”的小利益;要树立长远观念,不纠缠于眼前的荣辱得失。在合作联动、协同发展的问题上,要态度鲜明、立场坚定、举措给力,是全心全意而不是同床异梦,是全面合作而不是避实就虚,是真抓实干而不是寻乖弄巧。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(二)往根本上抓。就是要抓好涉及根本的制度性举措建设,为协同发展提供坚实支撑。特别要抓好三个环节:一是统一制定发展规划。为增强发展的整体性,京津冀协同发展领导小组办公室牵头编制了“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划,并于2016年1月印发实施,这是一个有益的尝试。各相关部门也牵头编制了有关专项规划。但关键是增强约束力和年度执行力。这里有加强督促检查的问题,  也有改进规划编制模式的问题。可以考虑逐步取消三地各自编制自身年度发展计划的作法,代之以统一编制年度发展计划,实现统一规划、一体施行。二是建立相关法律法规。探索建立起一整套有利于推进一体联动,打破垄断封锁、遏制不良竞争的法律法规,即三地协同发展法规,为促进京津冀协同发展提供强有力的法律保障。三是完善协同推进的工作机制。在京津冀协同发展领导小组之下,建立由三地相关人员组成的工作班子,落实国家规划和领导小组提出的工作任务,协调解决操作中出现的具体问题,并及时评估各地区的工作成效。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(三)在关键处联。抓住影响协同发展的关键方面    推进一体化建设。综合考虑,要特别重视推进这样三个领域的协同联动:一是推进交通一体化建设,这是协同发展的物理基础。一方面坚持问题导向,解决现存的残缺不全或瓶颈制约问题;另一方面,着眼于建设世界级城市群等要求,充分利用全球科技创新的最新成果,着力建设坚固、立体、智能、便捷的交通基础设施体系。二是实现产业统筹发展,这是协同发展的核心内容。坚持三地产业发展一体规划、统筹布局、联动调整、协调提升。要利用疏解转移,在合理分工的基础上形成协调布局;应结合城市结构的优化和城市群  建设,推进新经济新动能的培育发展和分布合理的产业集群建设。三是促进基本公共服务的均等化水平提升,这是协同发展的根本表现。基本公共服务均等化水平是体现协同状态的实质性内容,也是区域人群对区域协同感知度最强烈最直接的指标,应作为协同发展的关键领域和核心任务抓实抓好。在总体上,要推动形成有利于保障公平正义的社会环境,维护区域内不同地区、不同人群同等的发展机会和权利;在各具体领域,要采取有力措施,不断提升区域内全体人民对各类资源的共享水平与对基本公共服务均等化的享用程度。在具体操作上,可分领域分项目制定推进基本公共服务均等化的规划与方案,并在强有力的制度约束下按步骤分阶段扎实实施。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

促进京津冀协同发展意义重大、挑战严峻,必须凝心聚力,在关键处着手、朝根子上用功,一件件抓实、一招招巩固、积小胜为大胜、以局部求全域。只要锲而不舍、扎实工作、步步为营,就必将迎来京津冀协同发展的崭新格局。YOi京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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