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解读京津冀协同创新面临的挑战与对策

2017-09-27 20:29:32来源: 京燕网

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【摘要]京津冀协同发展的关键在于创新驱动,依靠科技创新引领、推动产业转型升级,破解发展难题,以整个区域的协同创新促进协同发展。通过对区域协同理论和实践的梳理,分析目前在京津冀区域协同创新方面存在的挑战和问题,并针对这些问题和挑战提出相应对策。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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2014年2月26日,习近平总书记就推进京津冀协同发展提出了七点要求,京津冀协同发展上升为国家战略。时至今日各方已形成共识,京津冀协同发展的关键在于创新驱动,在于依靠科技创新引领、推动产业转型升级,破解发展难题;在于以整个区域的协同创新促进整个区域的协同发展。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

一、京津冀协同创新面临的问题与挑战Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

京津冀地区总面积占全国1.9%,在百余公里的范围内,拥有京津两个人口均超过千万的超级特大城市。改革开放以来,京津冀地区的科技和社会经济都得到了持续快速的发展,三地的联系和合作也不断加强和日益紧密,京津冀地区已经成为我国区域创新能力最强的区域之一。但是,由于行政区域划分、历史以及体制机制等原因,京津冀地区科技创新协同性较低,协同创新面临着诸多困难和挑战。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(一)京津冀区域协同创新理念还未根本确立Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

京津冀三地虽然在地域上紧密相连,但由于行政区划等历史原因,导致地方政府为达到各地自身绩效的最大化,长期以来各自按照自身发展规划的要求进行科技创新,从主观上尚未真正建立区域协同创新的理念。区域协同理念确实造成三地相互的横向开放度低,创新多以自我为中心、自我服务。由此造成三地创新孤岛现象严重,尚未建立起整合三地创新资源协同发展的研发、推广、生产、服务的创新链和相互联接、合作、优势互补的协同创新网络。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(二)京津冀三地在创新资源投入上结构同质化严重,导致恶性竞争不愿协同也无法协同Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

由于三地位于相同地域,资源禀赋和文化上存在相似性以及历史的原因,使其发展规划接近或趋同,导致创新资源投入结构在一定程度上的雷同,造成三地从自身利益出发,发展各自的“优势产业”。特别是1990年代以后三地逐渐从原有的钢铁、化工、建材、重型机械等传统产业中退出,争相发展电子信息、生物制造、新材料等高新技术产业。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

三地各行其道,不愿协同也很难协同,进一步导致区域创新链条和网络无法形成,产业合作潜力无法发挥,其结果是产业同质化严重,导致同质化竞争。例如,京津冀三地都意识到汽车产业发展的机会,竞相引进和发展汽车产业,原本可以依据各自的优势合理配置资源、相互协作,形成在汽车的研发设计、零部件生产、整车装配、销售上分工协作的一体化产业链和相应的创新链,进而推动整个区域汽车产业的创新能力以及产业规模和水平。但由于汽车产业对地方GDP影响较大,三地形成各自的地方产业的垄断特征,三地的汽车产业链并未形成,反而是出现了汽车产品同质化、技术老化、产业逐渐衰退等严重问题。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

(三)京津冀三地的科技、产业和政策的梯度差距悬殊,极大地阻碍了京津冀协同创新Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

首先,京津冀三地的创新能力差距较大。突出表现在三地科技梯度差距明显,2013年京津冀平均科技梯度系数分别为43.26、5.29、0.21。在以创新投入、创新产出衡量的创新能力上,京津冀的差距也是巨大的。按照《中国区域创新能力报告》,2008—2014年,北京和天津基本排在第3位和第7位,河北排在24位左右。以创新R&D投入强度为例,2013年北京的6.07%也远高于天津的2.98%,而河北R&D经费投入仅占GDP的0.9%。从创新主体的分类方面,北京R&D经费主要投向科研机构和高等院校,而天津和河北的R&D经费更多地投向工业企业。在以专利授权数量、科研项目数量、技术交易数量和金额等衡量的创新产出上,也同样是北京远远超过天津和河北。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

京津冀地区的科技人才、资本、技术、产权等创新要素过于集中在北京,京津周边城市科技创新的能级呈现出巨大的落差。北京之外的津冀地区技术消化能力和技术承接能力相对较弱,京津大量高水准的科技成果流向了京津冀区域以外空问距离很远的长三角、珠三角区域。20l3年,北京地区流向京津冀区域内的技术合同数量为58668项,而同一时期流向长三角地区的则高达72177项。其次,京津冀三地产业梯度也同样存在较大的落差。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

北京早已经进入“退二进三”的后工业化阶段,服务业的比例占~IJGDP的80%左右,形成由创新驱动的发展模式,而河北仍然处于依靠资源和劳动力要素驱动的发展模式,处于“培二育三”的工业化中级阶段,天津则介于两者之问。这种情况导致了客观上京津冀产业的相互依赖和上下游关联性较小,产业对接难度较大。例如,北京的电子、汽车等主要产业的配套基本限于北京本地,与津冀地区的合作和产业对接规模相对很少;北京发达的金融、法律、信息等、咨询等生产性服务业对津冀地区的支持和帮助并不多。Fl0京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

再次,京津冀政策梯度差较大。京津与周边城市各种政策特别是科技创新差距较大、洼地效应明显。河北省与京津在土地、财政税收、金融、科技、创新、人才等诸多政策层面存在较大差距,例如中关村科技园区享受了国家在税收优惠、股权激励、科技金融、科技成果转化、高端人才等方面先行先试的政策;天津滨海新区在北京人口限制严苛、购房限制等政策之后,聚集效应也开始日益显现,致使创新要素向京津单向流动明显加快。京津冀三地在科技梯度、创新能力、产业梯度、政策梯度等方面差距悬殊,而且近些年来悬殊甚至还在扩大,极大地阻碍了京津冀的协同创新。“龙头老大”北京借助其首都的有利条件,在科技、创新方面、产业发展等方面的优势,对周边的优质资源产生了“虹吸效应”,而不是发挥辐射带动作用;与此同时,河北高耗能、高污染产业多,产业调整和升级转型任务艰巨而紧迫,全省还有39个国家级贫困县,科技创新总体水平滞后甚至还在后退(按照《中国区域创新能力报告》,河北省2014年的创新能力排名24位,~E2013年下降了2位),是京津冀协同创新的最“短板”。这样的差距造成了三地之间更多的是天津和河北需要北京,而北京不需要天津和河北的单向依赖关系,人才、资本、技术、产权等创新要素更多集中于京津。此外,基础设施、公共服务、路水电气、社会保障等方面的一体化水平非常低,同样阻碍了三地的协同创新。

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京津冀区域协同创新对策

责任编辑: 徐 晨

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