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国家级报告:京津冀城市群大放异彩!

2017-08-12 06:50:46来源: 京燕网

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规划和政策的力量,是中国各大城市、各行业发展的基础性杠杆。所以,每逢重大报告、规划,张银银也努力解读一番。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

日前,《国家新型城镇化报告2016》正式出版,这是我国发改委发布的第二份城镇化年度发展报告。不同的是,今年报告的主编单位,除了发改委,参编单位还包括清华大学和中国城镇化促进会。应该说,这样做的好处是显而易见的,有利于从更多视角来审视、评析上一年的工作,并进一步推进我国城镇化进程。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

结合不久前,GWY批复同意的《加快推进新型城镇化建设行动方案》,这两天,各界已经有些解读,杠杆游戏根据相关资料也来做一番浅析。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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我国全面进入城市群时代,国家中心城市的数量和质量决定其所在城市群分量6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

此前,相关部门印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

值得注意的是,在此次《国家新型城镇化报告2016》正式出版后,相关人士明确谈到,启动了国家中心城市布局建设,城市群作为城镇化主体形态的空间格局更加清晰。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

中国经济的发展,不再是各个城市单打独斗。从经济区到经济、物流、交通等联系更紧密的城市群,一字之别,目标和意义甚远。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

各大城市、区域之间,有竞争,也要有协作,这就是城市群规划出台的重要意义。很大程度上说,我国经济发展到今天,社会资源承载压力越来越大,经济空间优化布局必须更加清晰。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

所以,像过去一样过度竞争,甚至恶性竞争的时代必须远去。在此前批复多个城市群规划的基础上,今年顶层设计方面,还会编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

也就是说此前的6个已批复,和最新将批复的5个城市群,共同构成我国城市群的最高等级。未来,决策层是否还会批复类似国家级的城市群不确定。可以确定的是,这11个城市群无疑是中国经济未来最闪耀的明珠。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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还值得注意的是,和另外10个城市群不同,粤港澳明确提出了大湾区概念。当然,词汇上的变化是其次,制度上的大湾区才是根本。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

另外,此次相关部门提出,2017年不仅要全面完成全国城市群规划编制工作,还要指导地方开展省域内城市群规划编制。也就是未来,我国从国家级城市群到省级城市群,将完成规划布局。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

推进城市群的建设,最看得见的东西,就是基础设施建设。三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通,各类新型城镇化综合试点将继续推进。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

最后细读材料可以发现,规划布局中心城市,开展国家中心城市研究,将是2017年的重点工作之一。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

继北京、上海、广州、天津、重庆、深圳(我国经济中心城市)之后,成都、郑州、武汉在相关批复里,被支持建设国家中心城市,或以此为目标。接下来,可以期待更多的国家中心城市获批出炉。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

很大程度上说,国家中心城市的数量和质量,将决定一个城市群未来在我国经济地理版图上的分量。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

从这个角度而言,长三角、粤港澳湾区、京津冀、成渝四大城市群,抢得先机。这和十三五交通规划,重点打造的上海、广州-深圳、北京-天津、成都-重庆,四个国际性综合交通枢纽不谋而合。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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特色小(城)镇建设将继续高歌猛进6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

虽然,目前一些地方提出的特色小镇建设方案或计划,有借特色小镇之名,搞房地产开发和简单的产业园区建设之嫌疑。这个局面很难避免。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

投资、增长、政绩热情,都是实实在在的。此次,《加快推进新型城镇化建设行动方案》、《国家新型城镇化报告2016》明确,特色小(城)镇是城镇体系的重要组成部分,在我国深入推进供给侧结构性改革的背景下,有不可替代的独特作用。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

其对集聚创业创新要素,推动发展动能接续转换,和经济转型升级的作用;促进大中小城市和小城镇协调发展,发挥城镇化辐射带动新农村建设的作用,都是有的。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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所以,特色小(城)镇建设,2016年是我国推进新型城镇化工作的重点任务。2017年还将是如此。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

此次还有举例,重庆、福建、吉林、河南、四川、贵州等地结合自身实际,以建制镇为基础开展了多种形式的探索,发展了一批专业小镇,很有地方特色和生命力。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

还比如江苏宜兴市丁蜀镇,依托紫砂国家级非物质文化遗产宝贵资源,通过构建包括研发设计制作、产品推广营销、创意休闲体验等的产业体系,实现产值78亿元,带动文化产业增加值14.5亿元,带动就业10万多人,从业人员年收入近8万元。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

杠杆游戏认为,趋势是不变的,背后的机遇可以想象,包括房地产。至于过些年来看,又是如何,那是后话了。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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人的城镇化进入攻坚期,鼓励农民进城利于房地产市场6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

和我国城市群规划、特色小(城)镇建设的高歌猛进不够一致,我国户籍人口的城市化进展还有待加快。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

2016年,我国进城落户约1600万人,常住人口城镇化率达到57.35%,户籍人口城镇化率达到41.2%,分别比去年提高1.25、1.3个百分点。应该说这是很大进步。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

而这个较快户籍城镇化的速度,也有力支撑了2016年的房地产市场。正如最近大家所见,这个夏天各大二线城市发起了“抢人”大战。以至于深圳、广州这两个发展层次相对更高的城市,也都加入混战。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

大家都明白,人是城市发展的根本。有了更多的人、更优秀的人,城市的集聚效应才更好,同时于这些城市而言,也利于房地产发展。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

但根据GWY最新批复的《加快推进新型城镇化建设行动方案》,2017年城镇外来人口落户1300万人以上。这个目标比去年实际落户的人数要少。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

实际上,这是我国户籍城镇化长期面临的一个问题。工业化率、常住人口城镇化率,比户籍人口城镇化率要高。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

有社保体系待继续完善的原因,也有一二线城市落户门槛长期较高的原因。就像杠杆游戏昨天写过,少有像样的二线城市对农民工、低学历群体低标准落户的。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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一二线城市房价绝对基数较高,也是个原因。对于很多外来人口,不仅是农民工,很多大学生也感觉房价过高。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

相关部门也意识到,我国户籍人口的城镇化进度不够快。一个人如果户口上无根,扎根一个城市买房的意愿就会低一些。随着我国人口老龄化程度越来越高,这个问题实际会愈发严峻。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

别看现在地产火热,如果人的城市化问题进展不够,今天多火爆,未来风险就越高。所以,杠杆游戏注意到,最新的方案提出:6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

全面落实支持农业转移人口市民化财政政策,督促各省(区、市)研究出台支持办法;建立进城落户农民农村“三权”维护,和自愿有偿退出机制等办法。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

张银银翻译一下,就是各地要拿钱鼓励,还要用钱赎买农民“三权”退出——真金白银鼓励了,也就更愿意落户,也就更有钱买房。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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除了鼓励农民买房、落户,各大城市对大学生的争抢更积极6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

此次报告提到,外来人口较多地区的实际落户进程,仍不及预期。杠杆游戏注意到,原因有三:6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

1、GWY有关文件已经明确,推动非户籍人口落户的责任主体在地方;6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

2、去年有关部门出台了人地挂钩、人钱挂钩配套政策,但政策完全落地、真正发挥激励作用还有一个过程;6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

3、农业转移人口市民化是一个自然历史过程,也是农业转移人口自愿选择的过程。一些农民工不太愿意再进城落户了。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

杠杆游戏注意到,这三点因素实际都和钱有关。譬如责任主体在地方,就是掏钱也是地方为主。落实市民化配套政策,成本分担机制怎么建立,地方积极性怎么调动;农民不舍得附加在农村土地上的各种权利。那么,这种权利就得有,变现或自愿有偿退出的渠道和制度安排。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

敞开户籍大门带来的人口红利和远期收益,其实谁都懂。但成本在那儿,还有住房市场等现实考虑。那么,最好办法就是先把最容易落户的人落户了——大学生。他们也是最有购房意愿的群体。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

这也是抢占和稳固城市地位的捷径。各大城市这方面的争夺,自然激烈。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

此次,相关部门在对此的重点工作里也谈,根据不同类型城市,全面放宽重点群体落户限制,督促各地研究出台全面落实人地挂钩、人钱挂钩政策的具体实施办法和细则。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

由此可见,抢大学生不积极,其实也是不履行重点工作。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

关于现在最火的特色小镇也有一个短评↓6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

7月10日,住建部在其网站发布《关于保持和彰显特色小镇特色若干问题的通知》(以下称《通知》),指出特色小镇的培育尚处于起步阶段,部分地方存在不注重特色的问题。《通知》明确对盲目拆除老街区、盲目盖高楼、乱起洋名等行为予以禁止,并从现有格局、宜居尺度和传承文化等方面对特色小镇的建设进行了详细规定。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

最近一年,特色小镇成了一个巨大的风口,政府、开发商、风投全都往这个概念上涌。这一切始于2016年7月,住建部、国家发改委、财政部决定在全国范围内开展特色小镇培育工作,要求到2020年培育1000个左右的特色小镇。三个月后,发改委又发了指导意见,今年全国两会,特色小镇还被写进政府工作报告了……今年1月,发改委和国开行联合发出了一份文件,明确要求各级发展改革部门要加强与开发银行各分行、特色小镇所在地方政府的沟通联系,积极支持系统性融资规划编制工作。这对于平台债已经被明令禁止无处融资的地方政府,特色小镇就是融资的新路径。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

于是,一轮特色小镇运动就这么大干快上了。第一批159个候选名额,第二批直接扩容到300个。可是,真的有这么多特色小镇吗?比如,打旅游文化招牌的个个都说自己是古镇,说好的小镇又建出了高层公寓楼,明明在中原又起了个欧洲名字……但愿特色小镇不要变成美食城一样的“全国连锁”———无论在哪个城市,都很统一,都没有当地特色,美食城里一律卖烤鱿鱼加牛丸。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

实际上,国家要发展特色小镇的初衷,是想效仿发达国家的产业集群小镇文化。譬如,最出名的美国硅谷,就是一连串小镇连接起来的,而斯坦福大学旁边的帕罗奥图小镇,就是硅谷的孵化中心;美国还有格林尼治的对冲基金小镇,这里500多家对冲基金占了整个美国接近三分之一的规模;欧洲有剑桥镇,不用说剑桥大学就在这,英国教育和科技创新中心自然也在这儿。然而,这些小镇都是自然形成的。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

自然形成的小镇非要反其道而行之,用计划来打造,这样的功利性规划很容易让政策被利用,最后弄巧成拙。眼下,特色小镇也也需要警惕沦为房地产发展的壳子和地方政府融资套利的工具。机器人小镇、云计算小镇这些高端产业型小镇的概念满天飞,如果这样发展下去,最后除了闹笑话和骗资金,就是用概念炒起来的房价,除了浪费纳税人的钱,本身追求的文化保育、古建筑活化和产业发展是见不到踪影了。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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特色小镇之所以特色,是自然形成而来,这些特色都是打造不来的。地方政府和开发商借机套利圈地,吃相实在难看,但特色小镇的概念被利用、被异化,着实值得警惕。6L6京燕网-京津冀协同发展重点新闻网站

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